辽宁食品安全智慧监管的探索与创新

  食品安全是民生福祉的重要基石，对经济社会高水平发展至关重要。辽宁食品产业发达，食品种类丰富，食品安全形势总体稳中向好。随着食品生产和供应链日益复杂，市场监督管理部门面临的监管任务重与资源不足的矛盾进一步凸显，迫切地需要创新监督管理模式，提高监管效能。为此，辽宁省市场监督管理局推出“食安辽宁”一体化智慧监管服务平台（以下简称“食安辽宁”平台）。辽宁省市场监督管理局以守护人民群众“舌尖上的安全”为核心，依托“食安辽宁”平台，高起点开局、高站位谋划、高标准开发，高效整合监管资源，深层次地融合监管业务，运用大数据、私有区块链、虚拟现实和人工智能等前沿技术，实现对食品及生产经营者全生命周期的闭环监管，以及食品和食用农产品的全链条溯源管理，推进市场监管治理现代化，有力保障食品安全。

  “食安辽宁”平台作为省级市场监督管理部门智慧监管的试点项目，其设计的一个重要着眼点在于，为未来的市场监管智慧监管提供一个通用且具有前瞻性的平台框架。因此，在构建过程中，辽宁省市场监督管理局坚持系统思维和创新思维，将平台的系统性、整体性和前瞻性放在重要的位置上。

  辽宁省市场监督管理局秉持“一网统管”的设计理念，以通用理念引领产品化开发，将“食安辽宁”平台打造为一体化的通用底座，实现功能的插件式管理。一是将整体架构中的基础设施、数据资源和应用支撑部分构建成通用的基础服务管理体系，业务应用和展现交互部分则以此为依托。二是依托“微服务”框架，对监管执法工作需求来做统筹规划，精心设计开发诸如可视化服务、工作流引擎等通用模块化服务组件。当出现新的监管业务需要融入时，只要明确业态类型和检查事项即可，无需进行迭代升级，这为未来添加别的业务模块预留了足够空间。

  辽宁省市场监督管理局坚持系统观念，透彻剖析各类监管执法业务的特点、共性和可优化环节，从“食安辽宁”平台设计之初就抓实市场监管业务的共通互鉴和整合融合。一是以食品、药品等产品及检验机构等主体监管为研究样本，统筹各类监管业务流程和工作标准并制定统一规范，打破具体监管业务间的界限壁垒，规避孤立小系统及数据信息“烟囱林立”的短板，增强平台的包容性与协同性。二是提炼《中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》中市场监督管理部门（含食安办）的职责任务，梳理出42个数字化业务场景，推动食品安全监管业务职能的全面数字化，构建指挥中心、移动监管、主体责任自查、溯源管理等通用业务应用模块，统筹保障各条线监管职责的有机融合和有效落实。

  “食安辽宁”平台的建设从始至终坚持责任导向，并以“后设监管”①理论为指导，强调责任边界并严格推进落实，特别是精准区分监管责任和主体责任，运用系统功能设定责任的落实内容、方式并进行制度固化。一方面，更好地落实“最严格的监管”，让基层监管执法人员从传统的“人盯人”、保姆式监管中解脱出来，进而精准聚焦更为关键的监管执法领域；另一方面，通过系统模块设计和制度规制，引导、督促食品生产经营者落实好“两个责任”中的日管控、周排查等要求，强化食品安全自查自纠，为市场主体明晰责任、提高安全管理上的水准提供保障。

  辽宁省市场监督管理局充分运用前沿技术为监管业务赋能，使“食安辽宁”平台可提供全面的监管视角，优化监管流程，提高监管效率和质量，进而发挥关键作用。

  流程再造是实现数字化转型的核心环节，而数字化技术为流程再造提供了必要的手段和工具。辽宁省市场监督管理局在建设“食安辽宁”平台过程中，充分借助数字化技术，对涉及市场监管的传统流程进行重塑与创新，以此确保达到精准、高效的目标。如通过全程电子化的设计来简化现场检查流程，监管执法人员只需扫码就能完成监督检查工作。这一过程运用了扫码识别、智能匹配、语音识别等多种技术，能自动获取主体信息、自动派发并实施检查任务、动态匹配风险点并智能生成待办事项、便捷记录检查问题，还能实现无纸化送达检查结果。整个现场检查流程无需进行任何手工录入文字的操作，既减轻了工作负担，又明显提升监管效率和质量。

  辽宁省市场监督管理局依托“食安辽宁”平台，从宏观、中观和微观层面，多维度、全方位对食品安全全量数据来进行风险建模分析，创新设计了食品安全评价指数模型。在宏观层面上，从社会治理水平、行业发展形态趋势、监督管理问题和主体信用状况、社会满意度等维度对全省及各地区进行食品安全指数的评价，预判省内各地区食品领域的风险态势，并提供预警、处置和监管任务指导以及风险闭环管理，促使监管工作从被动应对转变为主动预防。在中观层面上，结合抽检数据，对食品品种进行风险研判和问题警示。在微观层面上，从主体特点、信用与经营状况、主体责任落实情况、监管情况及食品抽检监测情况、社会评价、投诉举报等维度展开综合分析，构建市场主体的精准数字画像，并自动确定其风险等级和检查频次。

  “食安辽宁”平台基于GIS（地理信息系统）地图、可视化图表工具等技术方法，彻底改变传统MIS（管理信息系统）软件菜单列表式的开发思路，成功构建可视化全景基座，清晰展示各类统计数据，进而实现全省主体数据、执法力量数据、任务完成数据、抽检监测数据、管理网格数据等一系列重要决策信息随时查询。这一举措免除了各级监管部门人工统计上报报表的繁琐工作，为监管工作的科学决策和高效开展提供有力的支撑和保障。

  辽宁省市场监督管理局依托“食安辽宁”平台为监管执法人员及企业食品安全管理人员、从业人员精心构建了逼真的虚拟环境，全方位模拟食品生产、加工、销售、餐饮等实际场景，开展360度全景式培训和考核，让参与者通过沉浸式体验来熟悉操作规范和风险点，促使其在面对各种情况时能够迅速且准确地作出正确判断和处理。这种创新的培训和考核方式，不仅明显地增强了培训效果，而且有效提升了有关人员的专业素养和应急处理能力。

  辽宁省市场监督管理局积极探索创新监督管理方法手段，借助“食安辽宁”平台，全力推动监管工作迈向现代化与科技化，通过解决基层面临的一些难点堵点问题，努力提高监管效能和食品安全治理水平。

  设计中，辽宁省市场监督管理局注重监管任务的整合优化，精心设计“进一次门、查多项事”的现场检查模式，既可以把对市场主体的日常监督检查与众多专项任务有机整合为一次现场检查，又可以把不同监管条线和经营许可在日常现场检查中统筹协同起来，使基层监管执法人员只需一次现场检查就能完成主体的多类、多次检查任务。上述创新模式有助于打破监管领域的壁垒，解决“上面千条线，下面一根针”的困扰，进而形成各监管条线高效协同的全新局面，在为基层监管执法人员减负的同时，让被监管对象享受到更为规范和便捷的监管服务，为优化营商环境和行风建设、切实减轻企业负担创造有利条件。

  辽宁省市场监督管理局在平台设计中坚持“让数据多跑路，让基层少跑腿”的理念，创新性地研发了“云上巡查”这一线上检查方式，与现场检查一并作为日常监督检查方式，并形成《辽宁省食品安全监督检查实施办法》制度性成果。这种远程非现场的检查方式要求监管执法人员按监督检查任务清单，筛选被监管对象并远程发送检查要点，被监管对象接到检查清单后需按照检查要点反馈自查情况，监管执法人员要对其提交的自查材料（含照片、视频、文字等）逐项做监督检查。“云上巡查”能够在一定程度上促进监督检查从传统实地排查到数字化网上精准执法的转变，既能轻松实现足不出户快速且大规模覆盖被监管对象，又可及时有效地发现潜在问题，进行定向重点检查，确保监管的精准性和针对性。“云上巡查”与现场检查相辅相成，优化了监管资源配置，既有效完成监督检查的频次，也使现场检查更高效精准，还为落实照单尽职免责提供了保障。

  辽宁省市场监督管理局将私有区块链技术与扫码技术相结合，精心设计电子化追溯码及相关账本，探索建设覆盖全省的食品和食用农产品溯源体系，成功实现“源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、产品可召回”，在减轻主体负担的同时，促进主体索证索票和溯源管理的日常化、制度化、规范化。目前，辽宁省53家农批市场全部建立电子交易台账，50余种食用农产品实现了溯源管理和快检信息跟踪，校园食堂和中央集配公司实现了食材溯源追踪，并与农业部门对接了承诺达标合格证，真正的完成了“从农田到餐桌”的全链条溯源管理。

  凡事预则立，守牢安全底线，做好预案管理进而提升应急处置能力不可或缺。按照市场监管总局“提高突发事件应急处置能力”的要求和“做好预案，精准管控，快速反应，有效处置”的设计理念，“食安辽宁”平台运用先进的技术手段和科学管理模式，成立了一个符合应急处置要求的现代化市场监管指挥中心，进一步强化值班值守并实现预案支持、智能分级响应、看板管理、远程调度指挥、各级模拟演练等功能。指挥中心使得省、市、县区三级部门在面对突发事件时，能够迅速整合资源，了解和控制事态，精准制定策略并科学决策，远程指挥一线人员，高效解决实际问题，避免临场慌乱。

  辽宁省市场监督管理局在建设“食安辽宁”平台过程中，融合创新理念，整合信息技术，优化监管流程，有效提升监管的效能和精准性，下一步将持续推进智慧监督管理体系建设，在分析、预警、研判、互动、提效等方面逐渐完备优化，积极拓展应用场景，不断的提高食品安全治理能力，奋力谱写市场监管高水平质量的发展新篇章。（李京）

  （① 后设监管是一种协同监管治理模式，指政府对“被监管者”主体或行业自我监管的监管，强调主体进行相对有效的自我监管，与市场监管领域压实 “两个责任 ”中强化主体责任落实的思路和目标具有很强的一致性 ，具有减少相关成本和价值导向的优势 。此理论最初于2002年由澳大利亚学者帕克 （Parker）在《开放的企业：有效自我监管与民主》一书做全面阐述。）